Ministarstvo finansija je predložilo, a vlada usvojila paket mera za fiskalnu konsolidaciju. Posle kratke analize paketa, daću i recept poslanicima kako od ovog limuna, a limun je, da naprave limunadu.
Predlog paketa mera možete naći na Internet stranici Ministarstva finansija.
Prvo o dobrim stvarima. Izmene Zakona o budžetskom sistemu su odlične.
Jasno se definišu javni prhodi:
- porezi
- doprinosi
- neporeski prihodi (takse, naknade, kazne, upotreba javnih dobara
- samodoprinos
- donacije i transferi
- primanja države (prodaja imovine, zaduživanje)
Jasno se definišu poreski oblici:
- na dohodak
- na potrošnju
- na dobit
- na imovinu
Jasno se definišu takse i način njihovog utvrđivanja. Taksa je cena usluge koju pruža država i može se odrediti samo u skladu sa troškom pružanja te usluge. Takse se mogu uvoditi samo zakonom. Tu su i bili najveći problemi i prostor za parafiskalne namete. Takse nisu imale nikakve veze sa troškom države za pružanje usluge koja se plaća
Uz ove dobre stvari ide i ukidanje hrpe republičkih i lokalnih taksi u Zakonu o republičkim taksama i Zakonu o finansiranju lokalnih samouprava.
Između ostalog, ukida se taksa za isticanje firme za mala preduzeća. Odlična stvar. Ostavlja se ova taksa za velike, mada je nejasno zašto pošto onako kako su je definisali, nije u skladu sa predloženim Zakonom o budžetskom sistemu. Ovu taksu treba ukinuti.
Pored ovoga, ukida se komforna metoda obračuna porekse zatezne kamate, tako da se nakon odluke Ustavnog suda u vezi zatezne kamate, sada i za poresku zateznu kamatu koristi prost interesni račun, odnosno ne računa se kamata na kamatu.
I to bi bilo to. Pre nego što pređem na drugu stranu medalje, želim još jednom da podvučem koliko je ova promena Zakona o budžetskom sistemu dobra. Vrednost ove promene nije toliko u smanjenju nameta na privredu, koliko je u smanjenju troškova nepotrebne i štetne administracije. Velika zamerka ozbiljnih investitora je uvek bio nedostatak predvidljivosti i, kao posledica, nemogućnost planiranja.
Najveću zaslugu za ove promene ima NALED koji je neumorno radio na analizi svih taksi u Srbiji. Detalje možete naći na njihovoj Internet stranici:
http://www.naled-serbia.org/lavirintParaFiscal
Prethodno ministarstvo nije imalo nikakve podatke o ovome, što je zaista poražavajuće. Niti je URS išta znao o ovome kada je predlagao ukidanje parafiskalnih nameta u predizbornoj kampanji.
Ovo sve podvlačim zato što ne želim da kritika koja sledi na bilo koji način umanji vrednost ove promene za unapređenje poslovne klime u Srbiji
Ostali predlozi zakona su katastrofalno neozbiljni i loše obrazloženi. Nikakva analiza nije priložena. O očekivanim efektima po jedna ozbiljna rečenica sa ponekim brojem. Nigde regionalne analize. Nigde analiza trenutnih prihoda po svim pojedinačnim stavkama i projekcija nakon promene. Nigde o efektima promena na privredu i zapošljavanje. I svi predlozi zakona su PO HITNOM POSTUPKU i bez javne rasprave.
Recimo kod ukidanja taksi, uopšte nije analizirano koji će biti negativni efekti po budžet nakon ukidanja ovih taksi. Ne zato da bismo ostavili ove nepotrebne takse, nego da bismo znali koliko novca moramo da nadomestimo. Npr. taksa za isticanje firme godišnje je lokalnim samoupravama donosila oko 50 miliona evra i ona je najizdašnija. Jedan od razloga zašto nije napravljena analiza je verovatno želja da se ostavi utisak kako će ukidanje ovih nameta značiti mnogo više za privredu nego što je to zaista tako. Da ponovim: najveći dobitak nije u novcu nego u smanjenju maltretiranja tipa 15 uplatnica za registraciju vozila. Sa druge strane, mnoge takse nikada i nije trebalo da budu takse, već porezi. I one će postati porezi.
PDV stopa se povećava sa 18% na 20%. Ova mera je opravdana jedino ako se smanje nameti na rad, jer samo tako bismo dobili da cene domaćih proizvoda ostanu iste, a da samo uvozni poskupe. Da domaća proizvodnja postane konkurentnija. Ovako, dovešće do jednokratnog rasta cena, koji će smanjiti potrošnju, što će smanjiti proizvodnju i prihode od PDV-a. Ministarstvo očigledno računa na veliki rast inflacije koja će omogućiti štampanje para u tišini i time fiktivno povećanje prihoda. Naplata računa ove perpetuum mobile strategije će stići u narednim godinama.
Zakonom o budžetskom sistemu je predviđeno da plate i penzije porastu za 2% u oktobru i za 2% u aprilu naredne godine, zatim da rastu u skladu sa inflacijom, pa sa inflacijom i polovinom rasta GDP-a (a penzije sa iznosom rasta GDP.-a iznad 4%). Ovim će plate i penzije u nardenih godinu dana porasti značajno manje od inflacije koja se očekuje na nivou od 10%, odnosno doći će do značajnog realnog smanjenja plata i penzija. To će naravno dodatno negativno uticati na potrošnju.
Uvedeno je plaćanje PDV-a za obveznike sa prihodom manjim od 50 miliona din. po naplati. Ovo je katastrofalna mera koja će uzdrmati javne finansije i zatrovati ih nelikvidnošću privrede. Omogućava i velike zloupotrebe kroz kombinovanje firmi koje plaćaju po naplati i firmi koje plaćaju po fakturi. Firma po naplati izda fakturu firmi po fakturi. Firma po fakturi odmah iskoristi povraćaj. Firma po naplati nikada ne naplati fiktivnu fiakturu. Umesto da se posvetimo problemu efikasne i brze naplate potraživanja, mi kasapimo zakon i pravimo krpu na zakrpu.
Podignut je PDV cenzus na 8.000.000 dinara. Otvaramo veći prostor za sivu ekonomiju. Umesto uvođenja reda, otvaramo veći prostor za haos.
Umesto da državni organ može da gradi samo kada ima novca da plati, uvedeno je da je državni organ postaje obveznik PDV-a umesto građevinske firme. Još jedna krpa na zakrpu. Tako da državni organ koji nema pare da plati može i dalje da gradi, PDV se ne ubire, građevniska firma nije naplatila radove, samo je niko ne goni za PDV. Svaka čast.
Ima i raznih drugih loših rešenja, izlobiranih olakšica, ali je previše detalja.
U Zakonu o porezu na dohodak građana menja se poreska stopa za dohodak od kapitala i kapitalnu dobit sa 10% na 15%. Ovo bi bilo dobro kada bi istovremeno smanjili namete na rad.
Povećane su akcize. Ostavljena rupa za jeftine domaće cigarete. Uvedena je jako loša odredba kojom određene kategorije kupaca dobijaju povraćaj akcize na naftne derivate. Ako se sećate, ovo je Đilas tražio. Ovo je veliki poligon za zloupotrebe i potpuno promašena mera bez ikakve analize: ko će dobiti povraćaj, o kolikim sredstvima se radi, zašto baš oni, da li se moglo nešto drugo uraditi.
Iz Zakona o finansiranju lokalnih samouprava su izbačene naknada za korišćenje građevinskog zemljišta i naknada za uređenje građevinskog zemljišta. Ove dve naknade donose oko 250 miliona evra u budžete lokalnih samouprava. Nejasno je šta je sa njima planirano. Predlog koji im je bio dostavljen, da se umesto naknade plaća porez na građevinsko zemljište, nije deo paketa.
U Zakon o poreskom postupku i poreskoj administraciji su ugurali menjačnice i igre na sreću. Tipično za ovog ministra. Pripajaju Devizni inspektorat i Upravu za igre na sreću Poreskoj upravi, pa uguraše i ovo u ovaj zakon. Dobro nisu ugurali i kontrolu poslastičarnica. Sa druge strane, ni reči o uređenju postupaka poreske kontrole. Recimo da se više ne dešava da dođe terenska kontrola i kaže preduzetniku da moraju nešto da nađu jer je budžet prazan. Ili da se šalje kontrola nakon što privrednik traži povraćaj PDV-a. Da se spreči povraćaj PDV-a jer je budžet prazan.
Ukratko, osim Zakona o budžetskom sistemu, jako loši, neobrazloženi predlozi zakona, bez analize, sve po hitnom postupku.
Svi predlozi su po HITNOM POSTUPKU. Zaista sramotno. Tužan dokaz koliko političke stranke imaju malo obzira prema javnosti. Odsustvo ozbiljne analize i rasprave žele da zamene šarlatanskim izjavama za medije. Kao na primer ove izjave:
- Bili smo prinuđeni da povećamo PDV
- Nova vlada uvodi red na sivom tržištu
Ovo vređa inteligenciju birača. Prinuđeni? Kada bi ukinuli fiskalnu decentralizaciju to bi donelo više novca od povećanja PDV-a. A o porezu na dobit i na imovinu da ne govorim.
Članovi koji treba da "reše" pitanje nelegalnog i neregistrovanog poslovanja, odnosno sive ekonomije, su šarlatanski. Nije čak ni definisano šta je to nelegalno i neregistrovano poslovanje. I kako to da će, po Ministrovim najavama, baš ova "nova rešenja" uvesti do 20% GDP-a iz nelegalnih u legalne tokove. Krajnje neozbiljno. Na nivou onih 1000 evra.
Nerazumni porezi se ne mogu uterati. Prvo smanjiti namete na rad, uvesti progresivno oporezivanje, pa tek onda možemo trenirati strogoću.
Ministarstvo finansija i privrede očigledno nema nikakvu strategiju. Ni jedno objašnjenje zašto smo izgubili 680.000 zaposlenih od 2008.godine do danas. Od toga 66.000 u 6 meseci pre ankete o radnoj snazi u aprilu ove godine. Ni reči o tome u kojim sektorima smo ih izgubili i ko će vratiti ova radna mesta. Ni reči o tome kako će proizvodnja i izvoz postati profitabilniji od uvoza, nekretnina i ostalih trange-frange delatnosti.
Recept za poslanike: kako od limuna napraviti limunadu sa četiri laka amandmana na predložene zakone
Amandman na član 35. stav 1. tačka 1. podtačka 8. Zakona o finansiranju lokalnih samouprava
- "40% od poreza na zarade koji se plaća prema prebivalištu zaposlenog „
Obrazloženje: Bilo je 80%. Ovim se ukida tzv. Fiskalna decentralizacija.
Amandman na član 15a Zakona o porezu na dohodak građana.
- "Osnovicu poreza na zarade za zaposlene u smislu zakona koji uređuje rad, čini zarada iz člana 13. stav 1. i člana 14. do 14b ovog zakona, umanjena za iznos od 30.000 dinara mesečno".
Obrazloženje: Sada je 5.000 dinara u ovom članu zakona. Povećanje neoporezivog iznosa do 30.000 dinara bi neutralisalo povećanje PDV-a, bilo olakšica od 400 miliona evra.
Amandmani na članove Zakona o PDV-u
povući član 36a - ukinuti plaćanje PDV-a po naplati
povući izmene člana 10 - da primalac dobara i usluga postane obveznik PDV-a
Amandman član 9 stavovi 3. 4. i 5. na Zakon o akcizama
povući stavove 3. 4. i 5. kojim se određenim kupcima naftnih derivata vraća veći deo akcize
U novembru ide nova anketa o radnoj snazi. Pa ćemo videti efekte paketa. Nadam se da nisam u pravu.
https://www.facebook.com/SasaRadulovich
http://twitter.com/SasaRadulovich
.