Sudeći prema informaciji publikovanoj na sajtu www.insajder.net spremaju se izmene pomenutog spornog zakona (LINK: https://insajder.net/sr/sajt/tema/11635/Ministarstvo-pravde-za-Insajder-Izmene-Zakona-done%C4%87e-ve%C4%87u-kontrolu-nad-radom-izvr%C5%A1itelja.htm) .
Više puta sam do sada u svom novinarskom angažmanu ukazivao na nedorečenosti i protivrečnosti pomenutog zakona, pa čak i na protivustavan karakter pojedinih članova.
U jednom od prethodnih blogova podsetio sam da je u susednoj Hrvatskoj prošlog leta izmenjen tamošnji Ovršni zakon, čime je uspostavljena pravičnija ravnoteža između svrhe mera, koje su izvršiteljima na raspolaganju, i interesa dužnika u čija se vlasnička prava zadire.
Upravo je ta pravičnija ravnoteža neophodna i u slučaju Srbije, kako ne bismo više prisustvovali mučnim scenama izbacivanja čitavih porodica iz vlastitih stanova i kuća.
U ovom blogu ponovo ću skrenuti pažnju na 3 (tri) sporna člana važećeg Zakona o izvršenju i obezbedjenju, koji zahtevaju KRUPNE i ZNAČAJNE izmene. Naravno, tu se ne iscrpljuje spisak primedbi na ovaj delikatan i kontradiktoran zakon.
Pre svega i iznad svega potrebno je promeniti najsporniji član Zakona o izvršenju i obezbedjenju, a to je član 56.
Načelo srazmere
Član 56
Javni izvršitelj dužan je da prilikom izbora sredstva i predmeta izvršenja radi namirenja novčanog potraživanja vodi računa o srazmeri između visine obaveze izvršnog dužnika i sredstva i vrednosti predmeta izvršenja.
Ovakva nakaradna, bezobalna formulacija člana 56. pokazala se bogom dana za svakojake izvršiteljske marifetluke, što zahteva pojašnjenje-odredjenje, kao i dopunu u formi drugog stava.
Dakle, novi izmenjeni član 56. bi glasio:
Javni izvršitelj je dužan da prilikom izbora sredstva i predmeta izvršenja radi namirenja novčanog potraživanja vodi računa da za visinu obaveze izvršnog dužnika do milion dinara predmet izvršenja ne može biti nekretnina u vlasništvu dužnika.
Ako je u vlasništvu izvršnog dužnika samo jedna nekretnina, ona ne može biti predmet izvršenja.
Dakle, tek sa izmenom, tj. preciziranjem prvog stava člana 56. i sa dopunskim 2. stavom, koji sprečava da čitave porodice postanu beskućnici, Zakon o izvršenju i obezbedjenju više neće stvarati situacije poput nedavne apsurdne deložacije porodice Maurer iz stana u Bulevaru Revolucije, tj. kralja Aleksandra.
Sledeći sporan član je 27:
Nedozvoljenost vanrednih pravnih lekova
Član 27
Rešenje doneto o žalbi jeste pravnosnažno.
Kad rešenje može da se pobija isključivo prigovorom, pravnosnažno je rešenje doneto o prigovoru.
Protiv pravnosnažnog rešenja nisu dozvoljeni revizija, niti ponavljanje postupka.
Medjutim, ovaj član 27. u suprotnosti je sa Ustavom Republike Srbije, opštim pravilima Zakona o obligacionim odnosima i odgovarajućim članovima Zakona o parničnom postupku, kao i načelima Evropske konvencije o ljudskim pravima, dakle pravnim aktima koji dozvoljavaju reviziju.
Ustav je najviši pravni akt jedne zemlje, temeljni je i osnovni zakon. Svi zakonski propisi moraju biti u skladu sa Ustavom. U Ustavu Republike Srbije, poglavlje Pravo na jednaku zaštitu prava i na pravno sredstvo, u članu 36. doslovce piše:
Zakon o obligacionim odnosima je skup pravnih pravila i normi koji uredjuju obligaciono pravo. Široki horizont obligacija obuhvaćen je delom i u drugim zakonima, čija je namena uredjivanje drugih delova gradjanskog materijalnog prava, medju kojima su Zakon o parničnom postupku i Zakon o izvršenju i obezbedjenju.
"Stranke imaju pravo na zakonitu, jednaku i pravičnu zaštitu svojih prava."
A u članu 404. istog zakona doslovce piše:
"Revizija je izuzetno dozvoljena zbog pogrešne primene materijalnog prava i protiv drugostepene presude koja ne bi mogla da se pobija revizijom, ako je po oceni Vrhovnog kasacionog suda potrebno da se razmotre pravna pitanja od opšteg interesa ili pravna pitanja u interesu ravnopravnosti građana, radi ujednačavanja sudske prakse, kao i ako je potrebno novo tumačenje prava (posebna revizija)."
Prema tome, pomenuti član 27, stav 3. Zakona o izvršenju i obezbedjenju je u suprotnosti sa navedenim članovima Zakona o parničnom postupku i opštim pravilima Zakona o obligacionim odnosima.
I najzad, Evropska konvencija o ljudskim pravima ima status međunarodnog ugovora i time je pravno jača od nacionalnih zakona, u ovom slučaju Republike Srbije.
U Evropskoj konvenciji o ljudskim pravima revizija je jedno od temeljnih ljudskih prava. Drugim rečima, stranke u postupcima imaju pravo da iskoriste SVE pravne lekove kojima se može rešiti predmet sudskog spora, uključujuči i reviziju.
Prema tome, pomenuti član 27, stav 3. Zakona o izvršenju i obezbedjenju je u suprotnosti i sa Evropskom konvencijom o ljudskim pravima, i kao takav je neprimenljiv.
Sudeći prema informacijama sa portala "Insajder", glavni razlog za najavljene promene ZIO je to što je Ministarstvo pravde najzad shvatilo i prihvatilo da je jedan od GORUĆIH problema koji se javio u praksi da su sudovi različito tumačili određene odredbe Zakona o izvršenju i obezbeđenju. Kako je sudska kontrola rada javnih izvršitelja osnovni mehanizam zaštite stranaka, te kako različita praksa sudova ne stvara izvesnost, već dodatno unosi nepredvidivost postupanja javnih izvršitelja, Ministarstvo pravde je iz razloga pravne sigurnosti pristupilo preciziranju odredaba radi uspostavljanja jedinstvene sudske prakse kroz kontrolu rada izvršitelja.
I na kraju, sledeći kontroverzan član zakona je 258:
Ograničenje izvršenja
Član 258
I za ovaj član je neophodna izmena, u smislu da se izvršenja na plate i penzije ubuduće mogu sprovoditi do 1/2, a ne kao sada do 2/3 iznosa.