Politika

Dezavuisanje pravnog sistema

Goran Nikolić RSS / 27.05.2011. u 16:03

autor teksta je Nikola Jovanović, saradnik Centra za novu politiku i urednik Izazova evropskih integracija

Put Srbije u Evropsku uniju i dalje je posut trnjem i političkim minima, pa se retko raspravlja o nečemu što je glavna posledica evropske integracije : kompletnoj promeni pravnog sistema, koja bi se čak mogla nazvati pravnom revolucijom. Naime, država kandidat u toku procesa pristupanja mora inkorporirati u svoj pravni sistem sve propise koje je EU proizvela od svog nastanka (za nas preko 12.000 relevantnih propisa), kako bi u momentu pristupanja imala ista prava i obeveze kao i druge (stare) članice. Iz ovog razloga, očekivano je što prisustvujemo "regulatornoj inflaciji" i prevagi pravnog kvantiteta nad kvalitetom. Međutim, problemi kojima prisustvujemo u vezi donošenja i primene zakona do te mere su problematični, da možemo govoriti o kompromitovanju celokupnog pravnog sistema. O tome sve glasnije govore građani, sindikati, poslovna udruženja i asosijacije stranih investitore. U čemu je problem?
Ako ostavimo po strani reformu pravosuđa, o kojoj su se dovoljno izjasnile Evropska komisija i Venecijanska komisija Saveta Evrope, kojom smo dobili potencijalnu lavinu tužbi Sudu za ljudska prava u Strazburu, još veću preopterećenost sudske mreže i nad čijom se "korekcijom" takođe nadvila senka neustavnosti, postavimo ovaj put ostala suštinska pitanja. Kako je moguće da smo tek pri kraju privatizacije i tranzicije dobili zakon o zaštiti konkurencije i zakon o državnoj revizorskoj instituciji? Da deset godina nakon demokratskih promena nema zakona o restituciji? Zašto se oko 40% javnih nabavki odvija van otvorenog postupka? Zašto smo se setili da imamo zakon o sprečavanju pranja novca tek kad je korupcija dostigla sistemske razmere? Zbog čega još nije formiran Nacionalni savet za zaštitu postrošača, iako je predviđen zakonom o zaštiti potrošača koji je odavno usvojen? Primera je bezbroj.
Verujući i polazeći od toga da postoji politička volja u ovoj 2011. godini da se bar deo problema vezan za slabosti pravnog ispravi, potrebno je preduzeti sledeće sistemske mere: uvesti tkz. "organske zakone" kako bi se izbegla česta promena propisa i kolizija zakona; uvesti obavezu javne rasprave i izrade analize uticaja (RIA) prilikom pisanja propisa; puštanje zakona u proceduru usvajanja samo ukoliko postoje pripremljena odgovarajuća podzakonska akta i obezbeđen finansijski okvir implementacije, kao i i licenciranje državnih službenika koji se bave normativnim poslovima. Što se tiče institucionalnog okvira, neophodno je ukinuti agencije čija se nadležnost jasno poklapa sa nadležnošću resornog ministarstva, što je svojevrsni nonsens. Na primer, samo pod Ministarstvom životne sredine, rudarstva i prostornog planiranja imamo Agenciju za prostorno planiranje, Agenciju za zaštitu životne sredine i Agenciju za rudarstvo, a pod Ministartsvom infrastrukture i energetike Agenciju za energetsku efikasnost , Agenciju za energetiku i bezbroj javnih preduzeća, instituta i direkcija (?!?!).
Takođe je važan odnos evropske integracije i reforme pravnog sistema. Proces evropske integracije bi trebalo da ima za cilj izgradnju evropskog, modernog, kvalitetnog i predvidljivog pravnog sistema koji će Srbiji omogućiti da napravi dobro poslovno okruženje i privuče daleko veći broj stranih investitora. Cilje je dakle ispunjavanje preduslova da Srbija jednog dana bude deo zajedničkog tržišta sa EU i tako ostvari dubinsku (proizvodnu & tehnološku) integraciju sa Unijom, umesto aktuelne plitke integracije (zona slobodne trgovine). U tom cilju neophodno je preduzeti dve sistemske mere : podići Kancelariju za evropske integracije na ministarski nivo i odgoditi rok u kome Srbije treba da bude spremna za članstvo sa 2012. godine za najranije 2014. godinu. Naime, Vlada je prilikom pripreme Nacionalnog plana integracije 2008. godine predvidela ulazak Srbije u EU 2014. godine i zato dala rok administraciji da se pripremi za članstvo do isteka 2012. godine. Međutim, imajući u vidu sadašnji tempo približavanja EU i eksterne šokove kojima je Unija izložena, možemo sa sigurnošću reći da Srbija ni teoretski ne može postati član pre 2016. godine, a najverovatnije ne pre 2018 godine. Zar pod takvim okolnostima nije bolje dati administraciji više vremena za kvalitetniju pripremu za članstvo i pažljivije pisanje i sprovođenje zakona? Inercija i preterani optimizam nikada ne treba da budu u sukobu sa realnim životom i elementarnom logikom.



Komentari (6)

Komentare je moguće postavljati samo u prvih 7 dana, nakon čega se blog automatski zaključava

madoxxx madoxxx 20:04 27.05.2011

Kadija te tuzi, kadija te sudi

Postovani, prvo i osnovno problem vuce korene iz socijalizma. Bez obzira koliko se busali u grudi svojim "demokratskim opredeljenjem" ni jedan jedini pripadnik politickog establismenta Srbije nije skolovan i odrastao van "Samoupravnog socijalizma" a mladji van doba drp-anarho socijalizma 90' godina. S'obzirom na kolicinu usluga koje se duguju od strane vlasti i opozicije sumnjivim "shakers&movers" i psihologiju komunizma u njihovim dusama osnovna stvar nije mogla biti izvedena: nezavisnost pravosudja i organa gonjenja od zakonodavne vlasti. U svima njima tinja zica zelje da kad nesto ne ide po njihovom "okrenu telefon i srede". Dug finansijerima i "pridrzacima" iz senke je toliki da se njihove zelje moraju slusati. Nista ne kvari coveka toliko kao vlast. Kad jos neko pocne da vas ucenjuje ostankom na vlasti....veoma slicno narkomanskoj krizi...sve cete uraditi. Jer kako drugacije opravdati nacelno opredeljenje za EU a pri tom krajnje sibicarske i dziberske poteze za svaku tacku iz Evrointegracionih dokumenata. Jasno je da sadasnji zutokosuljasi ne zele:
- da ispuste gvozdenu kontrolu nad sudijama
- da ispuste nepristojnu bezocnu kontrolu nad mandatima
- da javna preduzeca reorganizuju tako da ih vode uspesni a ne poslusni menadzeri (a pri tom da ih ne muzu za svoje potrebe koje posle ne prikazuju)
- da oforme trazena tela koja stite gradjane i preduzetnike od samovolje drzave i drzavnih "privrednika", drzavnih tajkuna, et al.
- da smanje drzavnu administraciju i neefikasna a preskupa javna preduzeca - jer time gube sigurnu glasacku bazu koju su korumpirali nerealnim platama i beneficijama (da se razumemo plate nisu velike, ali u odnosu koliko para u budzetu ima za njih i koji je prosek plata u privatnim preduzecima i te kako jesu)
- da puste slobodnu ekonomsku utakmicu, ili makar da kreiraju povoljnu atmosferu za domac ai strana ulaganja vec stite iskljucivo interese njima "prijateljskih zajmodavaca" u vidu sumnjivih tajkuna.

Ono sto je porazavajuce je sto se u ovom trenutku narod koji i zeli u Evropsku uniju mora prepustiti toj i takvoj vlasti da uradi ono sto ne zeli, vlasti koja iz dana u dan dokazuje da im je fotelja vaznija od Evrope, koja se te Evrope plasi jer po prirodi mora da im ukine beneficije koje sad imaju.
Sve sto se desava je zato sto vlast i sadasnja lazna opozicija jednostavno lazu narod da su za evrointegraciju. Svaki iznudjen potez je sa zakasnjenjem, gubljenjem poena i blamiranjem pred Evropom, satiranjem privrede i dodatnim osiromasenjem gradjana Srbije. Minimalni koraci koji se preduzimaju nisu dovoljni da nas u Evropu dovedu 2020 a kamo li 2014.
Sve mi se cini da nasa vlast i lazna opozicija polazu nade u 21.12.2012. i da posle toga sve sto su lagali vise nece biti vazno
srdjazlopogledja srdjazlopogledja 20:45 27.05.2011

Re: Kadija te tuzi, kadija te sudi

U načelu, saglasan sa tekstom, saglasan sa komentarom madoxa.
Preporuke.

P.S. Slučajno kliknuh na "obavesti moderaciju", ne znam kako da ih obavestim o grešci?
Izvinjenje moderaciji i madoxu, naravno.
madoxxx madoxxx 20:50 27.05.2011

Re: Kadija te tuzi, kadija te sudi

Nema frke dok me ne banuju, a onda pomagaj
srdjazlopogledja srdjazlopogledja 21:08 27.05.2011

Re: Kadija te tuzi, kadija te sudi

Banovanje je u skladu sa geslom kojim je naslovljen komentar.
Nepravda.

Zato pošaljite na pp, pa ako sam tu, pomoći ću.
tsunade tsunade 22:43 27.05.2011

molim te

nemoj ovolike tekstove u jednom pasusu da pises, pls. ja sam totalno obeshrabrena, ne usudjujem se da pocnem citanje... ko zna dal cu se ikad prelomiti i poceti.
mara92 mara92 23:27 27.05.2011

Никола,

Чланак добар, наравно. Но, неколико савета за тебе:
1. Превише информација на једном месту
2. Просечни читалац - посетилац блога лаХко одустане чим види оволико писаније, а и када чита, изгуби се пре половине због количине података које сипаш
3. Поводом овог претходног: имај у виду да нису сви "у току" - дакле, имаш доста лаика овде или једноставно, блогера који су само површно упућени у европске интеграције
4. Могао би редовно да пишеш, односно: крени лагано - од најопштијих ка посебним темама
...
не замери на сугестијама

Arhiva